Как местное самоуправление укрепляет авторитет власти

© iStock

Экономисты из Института институциональных исследований ВШЭ, проанализировав работу сообществ территориального общественного самоуправления (ТОС), пришли к выводу, что они эффективны преимущественно там, где жители готовы коллективно решать городские вопросы, а местные власти активно поддерживают такие инициативы. О результатах своего исследования ученые рассказали в статье, опубликованной в журнале Europe-Asia Studies.

Результаты исследования показывают, что ТОС отвечает потребности общества в благоустройстве и развитии городского пространства.

Появившись в начале девяностых годов прошлого века как форма реализации гражданской активности, территориальное общественное самоуправление по сегодняшний день остается предметом оживленных дискуссий среди экономистов, социологов, политологов и юристов. ТОС представляет собой признанную государством форму взаимодействия местных властей и городских сообществ для реализации коллективных инициатив по благоустройству городских территорий, развитию инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, которые недофинансируются региональными или муниципальными властями, напоминают авторы исследования. 

Этот формат оказался востребованным в российских условиях, особенно в ряде регионов и городов страны.

Лидером движения ТОС оказался Киров, где развитое гражданское общество было готово включиться в решение накопившихся проблем в обустройстве городских территорий

В городе возникло более 600 таких сообществ, что дало возможность для эмпирического анализа.

В проектах ТОС инициативная группа получает целевой грант от местных властей, который дополняется собственными средствами участников проекта. В этом формате в Кирове удалось значительно продвинуться в строительстве и содержании дорог, благоустройстве дворов, создании рекреационных объектов. Таким образом, сообщества ТОС позволили сдвинуть с мертвой точки решение многих важных для жителей городских проблем.

Проекты ТОС оказываются совместными «предприятиями» власти и гражданского общества, и их анализ приводит к необходимости поставить вопросы о разделении ответственности между горожанами и городскими властями за развитие городской среды, об эффективности их сотрудничества и о мотивах, побуждающих стороны к участию в совместных проектах.

Авторы исследования выяснили, что возникновению сообществ ТОС способствует специфическая конфигурация норм и ценностей, несколько парадоксально сочетающая элементы гражданской культуры и готовности коллективно участвовать в создании локальных общественных благ с гражданской беспомощностью. То есть с неверием жителей города в возможность добиться решения местных проблем с использованием обычных механизмов подотчетности власти населению. ТОС является примером транзакционных отношений между горожанами и муниципальными властями, в основе которых лежат патерналистские ожидания точечной поддержки местных инициатив органами власти.

Возможность получения внешнего гранта выполняет роль катализатора самоорганизации местных сообществ

В дальнейшем стартовый грант запускает эффект мультипликатора. В результате совокупные средства проектов ТОС в 2–3 раза превышают объем первоначального бюджетного финансирования.

Это весомый фискальный аргумент в пользу данной модели, позволяющей привлечь в общественный сектор существенные дополнительные ресурсы. В ходе исследования также установлено, что проекты ТОС значимо повышают популярность городских властей в глазах населения и поэтому могут оказаться действенным и сравнительно малозатратным средством укрепления поддержки власти среди горожан.

Несмотря на особенности Кирова, выводы исследователей могут оказаться полезными для совершенствования городского и муниципального управления в других городах. Главным при этом является гармоничное встраивание проектов ТОС в систему отношений между населением городов и муниципальными властями, в которой стороны используют свои сравнительные преимущества в развитии общественной сферы, дополняя, а не подменяя друг друга.

«Нас в первую очередь интересовало место проектов ТОС в отношениях между городскими властями и гражданским обществом и использование сторонами своих сравнительных преимуществ в городском развитии», — подчеркнул профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Леонид Полищук.

Елена Сергеевна Шомина

Исследование активно поддерживала ординарный профессор Высшей школы экономики Елена Сергеевна Шомина. В июне этого года Елены Сергеевны не стало. Она была большим энтузиастом ТОС, способствовала развитию этого движения в стране и основала научное направление исследований ТОС, в русле которого подготовлена данная статья. Появление этой публикации — еще одна возможность почтить память Елены Сергеевны Шоминой.